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县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见
来源:未知    发布:admin    时间:2018-09-17 14:14  点击:   字体:[] [] []
  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属组织:责任教育是教育作业的重中之重,是国家有必要保证的公益性作业,是有必要优先展开的根本公共作业,是脱贫攻坚的基础性作业。当时,我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段,正处于新式乡镇化深化展开的关键时期,这对全体进步责任教育办学条件和教育质量提出了新要求。一起,户籍准则变革、方案生育方针调整、人口及学日子动给城乡责任教育校园规划布局和乡镇学位供应带来了巨大应战。在许多当地,城乡二元结构对立依然杰出,村庄优质教育资源紧缺,教育质量亟待进步;乡镇教育资源配备不习惯新式乡镇化展开,大班额问题严峻。为执行全面建成小康社会要求,促进责任教育作业持续健康展开,现就统筹推动县域内城乡责任教育一体化变革展开提出如下定见。
  
  一、教导思维全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力,深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力,依照“四个全面”战略布局和党中心、国务院决议方案布置,实在加强党对教育作业的领导,坚持以新展开理念为引领,执行立德树人根本使命,加强校园党的建造,深化归纳变革,推动依法治教,进步教育质量,统筹推动县域内城乡责任教育一体化变革展开。习惯全面建成小康社会需求,合理规划城乡责任教育校园布局建造,完善城乡责任教育经费保证机制,统筹城乡教育资源配备,向村庄和城乡结合部歪斜,大力进步村庄教育质量,适度安稳村庄生源,添加乡镇责任教育学位和乡镇校园寄宿床位,推动乡镇责任教育公共效劳常住人口全掩盖,着力处理“村庄弱”和“乡镇挤”问题,稳固和均衡展开九年责任教育,加速缩小县域内城乡教育距离,为到2020年教育现代化获得重要展开和全面建成小康社会奠定坚实基础。
  
  二、根本准则优先展开,统筹规划。在推动新式乡镇化进程中坚持优先展开责任教育,做到公共资源配备上对责任教育统筹规划、优先展开和要点保证。坚持城乡偏重和软硬件偏重,科学推动城乡责任教育公办校园规范化建造。
  
  深化变革,立异机制。深化责任教育处理结构、教师处理和保证机制变革,构建与常住人口增长趋势和空间布局相习惯的城乡责任教育校园布局建造机制,完善责任教育处理系统,进步责任教育处理才能现代化水平。
  
  进步质量,公正同享。把立德树人作为根本使命,把均衡展开和质量进步作为重要抓手,活跃培养和饯别社会主义中心价值观,促进教育公正,使城乡学生同享有质量的教育。
  
  分类教导,有序推动。针对东中西部、乡镇类型、乡镇化水平缓村庄实践状况,量体裁衣挑选展开途径,科学规划城乡责任教育规划,保证教师按需配备,引导学生合理活动。
  
  三、作业方针加速推动县域内城乡责任教育校园建造规范一致、教师编制规范一致、生均共用经费基准定额一致、根本配备配备规范一致和“两免一补”方针城乡全掩盖,到2020年,城乡二元结构壁垒根本消除,责任教育与乡镇化展开根本和谐;城乡校园布局愈加合理,大班额根本消除,村庄完全小学、初中或九年一贯制校园、寄宿制校园规范化建造获得显着展开,村庄小规划校园(含教育点)到达相应要求;城乡师资配备根本均衡,村庄教师待遇稳步进步、岗位招引力大幅增强,村庄教育质量显着进步,教育脱贫使命全面完结。责任教育遍及水平进一步稳固进步,九年责任教育稳固率到达95%。县域责任教育均衡展开和城乡根本公共教育效劳均等化根本完结。
  
  四、首要办法(一)同步建造乡镇校园。各地要依照乡镇化规划和常住人口规划编制乡镇责任教育校园布局规划,依据学龄人口改变趋势、中小学建造规范,预留满意的责任教育校园用地,归入城市、镇规划并严厉施行,不得随意改变,保证乡镇校园建造用地。施行教育用地联审联批准则,新建配套校园建造方案,相关部分应征得同级教育行政部分赞同。依法执行乡镇新建居住区配套规范化校园建造,老城区改造配套校园建造缺乏和未到达配建校园规范的小规划居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套校园,保证满意的学位供应,满意学生就近入学需求。当地政府要施行“交钥匙”工程,保证配套校园建造与住宅建造首期项目同步规划、同步建造、同步交付运用。
  
  (二)尽力办妥村庄教育。各地要结合国家加速水电路气等基础设施向村庄延伸,在交通便当、公共效劳成型的村庄区域合理布局责任教育校园。一起,办妥必要的村庄小规划校园。因撤并校园形成学生就学困难的,当地政府应量体裁衣,采纳多种方法予以妥善处理。合理拟定搁置校园校舍归纳运用方案,严厉规范权属承认、用处改变、财物处置等程序,并优先用于教育作业。要实在进步教育资源运用效益,防止呈现“边建造、边搁置”现象。着力进步村庄教育质量,依照国家课程方案开设国家课程,经过展开城乡对口帮扶和一体化办学、加强校长教师轮岗交流和村庄校长教师训练、运用信息技术同享优质资源、将优质高中招生分配方针向村庄初中歪斜等方法,补齐村庄教育短板。推动城乡教师交流,乡镇校园和优质校园教师每学年到村庄校园交流轮岗的份额不低于契合交流条件教师总数的10%,其间骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。结合村庄教育实践,定向培养能够承当多门学科教育使命的教师,进步教师思维政治素质和师德水平,加强对学生的思维道德教育和爱国主义教育,在音乐和美术(或艺术)、体育与健康等学科中融入优异传统艺术和体育项目,在学科教育特别是道德、科学教育中杰出实践环节,保证归纳实践和校外教育活动常态化。展开专题教育、当地课程和校园课程等课程整合试点,进一步增强课程的基础性、适宜性和教育招引力。
  
  (三)科学推动校园规范化建造。各地要逐县(市、区)逐校树立责任教育校园规范化建造台账,全面摸清状况,完善寄宿制校园、村庄小规划校园办学规范,科学推动城乡责任教育公办校园规范化建造,全面改进贫穷区域责任教育单薄校园根本办学条件。进步村庄校园信息化水平,全面进步村庄教师运用信息技术才能,促进优质教育资源同享。恰当进步寄宿制校园、规划较小校园和北方取暖区域校园共用经费补助水平,实在保证正常作业。执行责任教育校园处理规范,进步校园处理规范化水平。要点进步乡镇寄宿制校园处理效劳水平,经过政府购买效劳等方法为乡镇寄宿制校园供给工勤和教育辅佐效劳。各地要在县域责任教育根本均衡的基础上,促进责任教育优质均衡展开,探究市(地)域责任教育均衡展开完结途径,鼓舞有条件的区域在更大规划展开城乡责任教育一体化变革展开试点,发挥引领示范效果。
  
  (四)施行消除大班额方案。省级人民政府要结合本地实践拟定消除大班额专项规划,清晰作业使命和时间表、路线图,到2018年根本消除66人以上超大班额,到2020年根本消除56人以上大班额。各地要统筹“十三五”期间责任教育校园建造项目,依照国家规定班额规范,新建和改扩建校园校舍,要点处理乡镇大班额问题,加速消除现有大班额。要经过城乡责任教育一体化、施行学区化集团化办学或校园联盟、均衡配备师资等方法,加大对单薄校园和村庄校园的扶持力度,促进均衡展开,约束班额超支校园招生人数,合理分流学生。县级教育行政部分要树立消除大班额作业台账,对大班额校园施行销号处理,防止发生新的大班额问题。各省级人民政府要于2016年年末前将消除大班额专项规划报国家教育体制变革领导小组存案。
  
  (五)统筹城乡师资配备。各地要依据责任教育校园教员工编制规范、学生规划和教育教育需求,依照中心严厉控制组织编制有关要求,合理核定责任教育校园教员工编制。树立城乡责任教育校园教员工编制统筹配备机制和跨区域调整机制,施行教员工编制城乡、区域统筹和动态处理,盘活编制存量,进步运用效益。国务院人力资源社会保证部分和教育部分要研讨断定县域一致的责任教育校园岗位结构份额,完善职称评聘方针,逐渐推动县域内同学段校园岗位结构和谐并向村庄恰当歪斜,完结职称评定与岗位聘任准则的有用联接,招引优异教师向村庄活动。县级教育行政部分在核定的教员工编制总额和岗位总量内,要依照班额、生源等状况,充分考虑村庄小规划校园、寄宿制校园和乡镇校园的实践需求,统筹分配各校教员工编制和岗位数量,并向同级组织编制部分、人力资源社会保证部分和财务部分存案。全面推动教师“县管校聘”变革,依照教师职业特色和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹分配编内教师资源,着力处理村庄教师结构性缺员和乡镇师资缺乏问题。禁止在有合格教师来历的状况下“有编不补”、长时间聘任编外教师,禁止抢占移用责任教育校园教员工编制和各种形式“吃空饷”。活跃鼓舞和引导村庄自愿支教活动。
  
  (六)变革村庄教师待遇保证机制。各地要施行村庄教师收入分配歪斜方针,执行并完善会集连片特困区域和遥远艰苦区域村庄教师日子补助方针,量体裁衣稳步扩展施行规划,依照越往底层、越往艰苦区域补助水平越高的准则,使村庄教师实践薪酬收入水平不低于同职级县镇教师薪酬收入水平。健全长效联动机制,核定责任教育校园绩效薪酬总量时统筹考虑当地公务员实践收入水平,保证县域内责任教育教师平均薪酬收入水平不低于当地公务员的平均薪酬收入水平。树立村庄教师荣誉准则,使广阔村庄教师有更多的获得感。完善村庄教师职业展开保证机制,合理设置村庄校园中级、高级教师岗位份额。执行中小学教师职称评聘结合方针,保证村庄校园教师职称即评即聘。将契合条件的遥远艰苦区域村庄校园教师归入当地政府住宅保证系统,加速遥远艰苦区域村庄教师周转宿舍建造。
  
  (七)变革教育处理系统。各地要深化责任教育处理结构变革,完善县域内城乡责任教育一体化变革展开监测点评规范和督导点评机制,实在进步政府教育处理才能。在施行“以县为主”处理体制基础上,进一步加强省级政府统筹,完善村庄小规划校园办学机制和处理办法,将村小学和教育点归入对村庄中心校园查核,加强村庄中心校园对村小学、教育点的教导和处理。充分发挥校园党组织政治中心效果,坚持育人为本、德育为先,全面加强思维政治教育;认真执行校长担任制,全面推动校园规章建造,完善校园严重事项决议方案机制,逐渐形成中国特色的依法办学、自主处理、民主监督、社会参加的现代校园准则。执行校园办学自主位置,完善家长委员会,推动社区参加校园处理,树立第三方点评机制,促进校园质量进步。健全校长和班主任作业鼓舞机制,依据查核成果合理断定校长绩效薪酬水平,坚持绩效薪酬分配向班主任歪斜,班主任作业量按当地教师规范课时作业量一半核算。立异校外教育方法,构建校表里教育彼此联接的育人机制。探究树立学生意外损伤协助机制和涉校涉生对立胶葛调停裁定机制,维护校园正常教育教育秩序和师生合法权益,推动安全校园建造。
  
  (八)变革控辍保学机制。县级人民政府要完善控辍保学部分和谐机制,催促监护人送适龄儿童、少年入学并完结责任教育。进一步执行县级教育行政部分、乡镇政府、村(居)委会、校园和适龄儿童爸爸妈妈或其他监护人控辍保学责任,树立控辍保学方针责任制和联控联保机制。县级教育行政部分要依托全国中小学生学籍信息处理系统树立控辍保学动态监测机制,加强对村庄、遥远、贫穷、民族等要点区域,初中等要点学段,以及活动留守儿童、家庭经济贫穷儿童等要点集体的监控。责任教育校园要加大对学习困难学生的帮扶力度,执行停学学生劝返、挂号和书面陈述准则,劝返无效的,应书面陈述县级教育行政部分和乡镇人民政府,相关部分应依法采纳办法劝返复学。居民委员会和村民委员会要帮忙政府做好控辍保学作业。各地要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育赞助力度,优先将建档立卡的贫穷户家庭学生归入赞助规划。深化施行村庄责任教育学生养分改进方案,进步养分膳食质量,改进学生养分状况。经过保证就近入学、建造乡镇寄宿制校园、增设公共交通线路、供给校车效劳等方法,保证村庄适龄儿童不因上学不方便而停学。针对村庄残疾儿童实践,做到“一人一案”,实在保证村庄残疾儿童对等承受责任教育权力。完善学生赞助方针,持续扩展面向贫穷区域定向招生专项方案招生人数,疏通绿色升学通道,实在进步贫穷家庭学生升学决心。
  
  (九)变革随迁子女就学机制。各地要进一步强化流入地政府责任,将随迁子女责任教育归入乡镇展开规划和财务保证规划,坚持活跃进取、脚踏实地、稳步推动,习惯户籍准则变革要求,树立以居住证为首要依据的随迁子女入学方针,实在简化优化随迁子女入学流程和证明要求,供给便民效劳,依法保证随迁子女对等承受责任教育。运用全国中小学生学籍信息处理系统数据,推动“两免一补”资金和生均共用经费基准定额资金随学日子动可带着。要坚持以公办校园为主组织随迁子女就学,关于公办校园学位缺乏的能够经过政府购买效劳方法组织在普惠性民办校园就读。完结混合编班和一致处理,促进随迁子女融入校园和社区。公办和民办校园都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。特大城市和随迁子女特别会集的当地,可依据实践拟定随迁子女入学的具体办法。
  
  (十)加强留守儿童关爱维护。各地要执行县、乡人民政府属地责任,树立家庭、政府、校园尽职尽责,社会力气活跃参加的村庄留守儿童关爱维护作业系统,促进村庄留守儿童健康成长。要深化排查,树立台账,全面把握留守儿童根本状况,加强关爱效劳和救助维护,协助处理实践困难,保证留守儿童人身安全。中小校园要加强法治教育、安全教育和心思健康教育,活跃展开心思教导。强化家庭监护主体责任,鼓舞爸爸妈妈获得居住证的适龄儿童随爸爸妈妈在作业地就近入学,外出务工爸爸妈妈要依法实行监护责任和抚育责任。依法追究爸爸妈妈或其他监护人不实行监护责任的责任,依法处置各种损害留守儿童合法权益的违法行为。发挥乡镇政府和村委会效果,催促外出务工家长实行监护责任。
  
  五、组织保证(一)加强党的领导。各地要认真执行党委全面从严治党主体责任,进一步加强新形势下党对城乡责任教育一体化变革展开作业的领导,全面遵循党的教育方针,坚持社会主义办学方向。要高度重视责任教育校园党建作业,树立健全党委一致领导、教育部分具体担任、有关方面齐抓共管的校园党建作业领导体制,全面加强校园党组织建造,完结党组织全掩盖,严厉党组织日子,实在做好教师思维政治作业,重视从优异教师中展开党员,充分发挥校园党组织的战役堡垒效果和党员教师的先锋模范效果。
  
  (二)执行政府责任。各地要加强省级政府统筹,依据国家新式乡镇化展开的整体布置和本地乡镇化进程,把责任教育摆在优先展开的杰出位置,归入乡镇展开规划。完善相关方针办法,经过政府购买效劳、税收鼓舞等引导和鼓舞社会力气支撑责任教育展开。把统筹推动县域内城乡责任教育一体化变革展开作为当地各级政府政绩查核的重要内容,完善查核机制,健全部分和谐机制,及时研讨处理责任教育变革展开面对的严重问题和人民群众遍及关怀的热点问题,保证各项变革办法执行到位、作业方针如期完结,促进责任教育与新式乡镇化和谐展开。
  
  (三)清晰部分责任。各级教育部分要加强同有关部分的和谐交流,编制完善责任教育规划,活跃推动县域内城乡责任教育一体化变革展开各项办法执行到位。展开变革部分在编制相关规划时,要统筹考虑责任教育校园布局,在组织严重项目和资金投入时优先支撑责任教育校园建造。财务部分和教育部分要活跃树立和完善城乡一致、重在村庄的责任教育经费保证机制。公安部分要加强居住证处理,树立随迁子女挂号准则,及时向同级教育行政部分通报有关信息。民政部分要将契合条件的特别困难活动留守儿童和家庭经济困难儿童归入社会救助方针保证规划,执行兜底保证责任。组织编制部分和人力资源社会保证部分要为推动完结统筹分配城乡校园教员工编制和岗位供给方针支撑。人力资源社会保证部分要加强监督查看,依法催促执行员工带薪年休假准则,支撑外出务工爸爸妈妈定时回乡看望留守儿童。疆土部分要依法实在保证校园建造用地。城乡规划主管部分拟定控制性具体规划触及中小学用地的,应当寻求同级教育行政部分定见。未依照规划配套建造校园的,不得发放建造工程规划核实合格书,不得处理竣工检验存案。
  
  (四)加强督导查看。当地各级政府要加强对本区域执行有关责任教育作业状况的专项查看,定时向同级人民代表大会或其常务委员会陈述责任教育作业状况。各级教育督导部分要展开县域内城乡责任教育一体化变革展开首要办法执行和作业方针完结状况的专项督导查看,完善督导查看成果布告准则和期限整改准则,强化督导成果运用。对因作业执行不到位,形成不良社会影响的部分和有关责任人,要严厉问责。
  
  (五)营建良好氛围。各地要加大对国家新式乡镇化规划、脱贫攻坚、户籍准则变革、居住证准则、县域内城乡责任教育一体化变革展开作业等的归纳宣扬和方针解读力度,进一步凝集人心,一致认识,在全社会营建关怀支撑责任教育作业的良好氛围。要依法推动校园信息揭露,有用发挥社会监督和舆论监督的活跃效果。各地要认真总结成功做法和典型经历,并经过多种形式进行深化宣扬和推行,使责任教育变革展开更好地效劳于新式乡镇化建造和全面建成小康社会奋斗方针。
 

              
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